新京報(bào)快訊（記者 王俊）近年來(lái)，海洋開(kāi)發(fā)力度加大，海洋石油勘探開(kāi)發(fā)與其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相互影響日益密切，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題更為突出。今天（8月16日），司法部對(duì)即將修訂的海洋石油勘探環(huán)保管理?xiàng)l例發(fā)布征求意見(jiàn)，其中保護(hù)海洋環(huán)境擬成法定義務(wù)，溢油污染的應(yīng)急處置有了具體規(guī)定，并增加按日連續(xù)計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰措施。
時(shí)隔36年 海洋石油勘探環(huán)保管理?xiàng)l例再修訂
現(xiàn)行的海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)行條例”）自1983年施行，距今已有36年。
司法部表示，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，有必要予以修改完善。
“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)需要在強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確勘探開(kāi)發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系?！彼痉ú糠Q(chēng)。
現(xiàn)行條例關(guān)于污染防治的具體制度規(guī)定比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的污染防治措施。
此外，現(xiàn)行條例缺少對(duì)溢油污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)、事故調(diào)查等應(yīng)急處置的具體規(guī)定。
司法部還表示，現(xiàn)行條例處罰方式單一、對(duì)違法行為追究力度不夠，需要落實(shí)修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律的有關(guān)規(guī)定。
據(jù)此，司法部形成《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）， 公開(kāi)征求意見(jiàn)。
保護(hù)海洋環(huán)境擬成勘探開(kāi)發(fā)者的法定義務(wù)
征求意見(jiàn)稿強(qiáng)化了勘探開(kāi)發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確保護(hù)海洋環(huán)境作為勘探開(kāi)發(fā)者的法定義務(wù)。
具體來(lái)看，征求意見(jiàn)稿要求勘探開(kāi)發(fā)者在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并將投資審批與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批關(guān)系由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。
征求意見(jiàn)稿強(qiáng)化了主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施。落實(shí)重點(diǎn)海域污染物排放總量控制制度，實(shí)行超標(biāo)海域環(huán)評(píng)限批制度。
即對(duì)超過(guò)主要污染物排海總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增相應(yīng)種類(lèi)污染物排放總量的海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。
主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止污染環(huán)境的違法行為。并且，監(jiān)督檢查結(jié)果和處罰決定應(yīng)記入海洋石油勘探開(kāi)發(fā)者信用記錄，處罰決定還應(yīng)當(dāng)納入信用信息共享系統(tǒng)平臺(tái)向社會(huì)公布。
此外，征求意見(jiàn)稿中增加了公眾參與的內(nèi)容。規(guī)定除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)向社會(huì)公告，充分征求公眾和利害關(guān)系人的意見(jiàn)；主管部門(mén)在審查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。
明確工業(yè)垃圾、生活垃圾、鉆井液等處置措施
征求意見(jiàn)稿要求勘探開(kāi)發(fā)者優(yōu)先采用節(jié)能環(huán)保的工藝、設(shè)備和技術(shù)；明確勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)配備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施；禁止通過(guò)不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式排放污染物。
值得注意的是，此次征求意見(jiàn)稿細(xì)化了污染物排放、處置的具體制度。對(duì)于工業(yè)垃圾、生活垃圾、鉆井液、含油污水、含熱廢水等不同種類(lèi)的污染物，針對(duì)其危害程度和特性，分別規(guī)定了禁止排放入海、運(yùn)回陸地處置、達(dá)標(biāo)后方可排放、粉碎處理等管理措施。
并且，增加勘探開(kāi)發(fā)事中、事后相關(guān)環(huán)保要求。要求勘探開(kāi)發(fā)者在作業(yè)過(guò)程中定期向主管部門(mén)提交防污記錄材料；作業(yè)終止后，勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)及時(shí)處理有關(guān)設(shè)施，并依法組織實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理措施。
擬建立健全溢油污染事故應(yīng)急處置制度
溢油污染事故是海洋污染中引人注目的情況，對(duì)海洋環(huán)境傷害大。
此次征求意見(jiàn)稿中健全溢油污染事故預(yù)防制度。要求主管部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案，勘探開(kāi)發(fā)者制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，明確相應(yīng)的預(yù)警、報(bào)告、處置方案，落實(shí)責(zé)任人員，配備應(yīng)急設(shè)備與物資。
溢油污染事故應(yīng)急處置機(jī)制也被強(qiáng)調(diào)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定溢油污染事故發(fā)生后，勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)立即控制溢油源并采取回收油等措施，同時(shí)報(bào)告主管部門(mén)和有關(guān)地方政府；勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)急處置不力的，主管部門(mén)應(yīng)直接組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置或指定第三人處置；其他部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
征求意見(jiàn)稿還明確污染溢油事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其分為特大溢油污染事故、重大溢油污染事故、較大溢油污染事故和一般溢油污染事故。
其中， 特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指派有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)查。
恢復(fù)費(fèi)用、恢復(fù)期間損失等或納入損害賠償范圍
若海洋開(kāi)發(fā)者侵權(quán)、給國(guó)家造成重大損失的，損害賠償范圍也被詳細(xì)規(guī)范。
征求意見(jiàn)稿表示，海洋石油勘探開(kāi)發(fā)者破壞海洋生態(tài)環(huán)境，給國(guó)家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家提出損害賠償要求。
損害賠償?shù)姆秶饕ǎA(yù)防措施費(fèi)用、恢復(fù)費(fèi)用、恢復(fù)期間損失、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，即調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)污染區(qū)域和評(píng)估污染等損害風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際損害發(fā)生的費(fèi)用。
此外，海洋石油勘探開(kāi)發(fā)者破壞漁業(yè)資源，給國(guó)家造成重大損失的，由漁業(yè)主管部門(mén)代表國(guó)家提出損害賠償要求。提出損害賠償?shù)姆秶饕O業(yè)資源賠償費(fèi)用和恢復(fù)所需費(fèi)用，為確定漁業(yè)資源損害的性質(zhì)、范圍、程度所支出的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、法律服務(wù)等合理費(fèi)用。
增加按日連續(xù)計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)整治等內(nèi)容
征求意見(jiàn)稿嚴(yán)格了法律責(zé)任，記者注意到，其中有13條對(duì)處罰措施、法律責(zé)任等做了詳細(xì)規(guī)定。
提高罰款額度，增加了按日連續(xù)計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)整治或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及第三人代履行等處罰措施和強(qiáng)制措施。
比如，在征求意見(jiàn)稿的第53條就表示，發(fā)生溢油污染事故時(shí)未按照規(guī)定立即采取應(yīng)急處理、報(bào)告等措施的，由海警局責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
主管部門(mén)濫用職權(quán)、玩忽職守將被追責(zé)
值得注意的是，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)了主管部門(mén)及其責(zé)任人員追責(zé)機(jī)制。未按照規(guī)定審查批準(zhǔn)、重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，未按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，有關(guān)單位和各界人士可以在2019年8月30日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
1、登錄中華人民共和國(guó)司法部、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn）,進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。
2、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門(mén)南大街6號(hào)司法部立法四局（郵政編碼：100020），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌爸腥A人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。
3、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：hysy2019@chinalaw.gov.cn。
新京報(bào)記者 王俊
編輯 樊一婧 校對(duì) 楊許麗
