11月15日，《最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件管轄若干問題的規(guī)定》發(fā)布，明確第一審涉外民商事案件原則上由基層人民法院管轄。新規(guī)自2023年1月1日起施行。
去年全國受理一審涉外民商事案件達(dá)2.73萬件
最高法民四庭負(fù)責(zé)人介紹，2002年，為應(yīng)對中國加入世界貿(mào)易組織后涉外民商事審判面臨的形勢任務(wù)，最高法出臺《關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕5號文），構(gòu)建涉外民商事案件集中管轄機(jī)制。該機(jī)制實施以來，形成了以“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的涉外民商事審判格局，涉外民商事案件的審判質(zhì)量明顯提高。
10月下旬提交全國人大常委會審議的最高人民法院關(guān)于人民法院涉外審判工作情況的報告披露：近年來，中國涉外審判案件數(shù)量大幅攀升，全國法院受理的一審涉外民商事案件從2013年的1.48萬件，增長到2021年的2.73萬件。新類型案件不斷涌現(xiàn)，涉外審判案件影響力日益提升，涉及當(dāng)事人已覆蓋全球100多個國家和地區(qū)。
最高法民四庭負(fù)責(zé)人表示，隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、高質(zhì)量共建“一帶一路”的深入推進(jìn)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港的深化建設(shè)，涉外民商事案件數(shù)量明顯上升，案件類型和分布區(qū)域發(fā)生較大變化，現(xiàn)有的涉外民商事案件集中管轄機(jī)制已經(jīng)難以完全滿足新形勢新任務(wù)的需要。
原則上基層院管轄第一審涉外民商事案件
《規(guī)定》第一條明確，基層人民法院管轄第一審涉外民商事案件，法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
“（2002年時）僅確定由極少數(shù)基層人民法院和少量中級人民法院集中管轄第一審涉外民商事案件，存在不夠高效便民的情況，也不利于涉外民商事案件審判質(zhì)效的持續(xù)提升。”最高法民四庭負(fù)責(zé)人解釋，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，曾出現(xiàn)部分地區(qū)所有中級人民法院均有涉外集中管轄權(quán)、部分地區(qū)仍僅有少量中級人民法院具有涉外集中管轄權(quán)的現(xiàn)象，難以滿足中外當(dāng)事人與日俱增的司法需求。
從最高法調(diào)研情況看，法釋〔2002〕5號文實施以來，一直存在對集中管轄的案件范圍認(rèn)識不一致、不清晰的普遍性問題。較多法院反映，對于案件事實和法律適用較為簡單、影響不大的涉外合同糾紛、涉外侵權(quán)糾紛案件實行集中管轄，不方便當(dāng)事人訴訟，也不利于涉外審判資源的科學(xué)配置。此外，法釋〔2002〕5號文規(guī)定集中管轄機(jī)制不適用于“邊境貿(mào)易糾紛案件”和“涉外房地產(chǎn)案件”，但該兩類案件均非獨立的案由，司法實踐對其范圍的認(rèn)識也不盡統(tǒng)一。各地法院實施涉外民商事案件集中管轄尺度不統(tǒng)一的問題，亟待加以解決。
最高法自2021年9月開啟四級法院審級職能定位改革之路以來，出臺一系列改革舉措，通過調(diào)整四級法院案件結(jié)構(gòu)，構(gòu)建梯次過濾、層級相適的案件分布格局，第一審民商事案件進(jìn)一步下沉至基層人民法院。同時，十八大以來，各中級、基層人民法院審判隊伍素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)完全能夠勝任涉外民商事審判工作，為改革現(xiàn)有涉外集中管轄機(jī)制提供了堅實基礎(chǔ)和隊伍保障。
該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》出臺后，將進(jìn)一步優(yōu)化涉外民商事案件管轄機(jī)制、便利中外當(dāng)事人訴訟、維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益、提升涉外民商事案件審判質(zhì)效，推動基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛；中級人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帲桓呒壢嗣穹ㄔ褐卦谠賹徱婪m錯、統(tǒng)一裁判尺度；最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國涉外審判工作，確保法律正確統(tǒng)一適用。
按區(qū)域梯度劃分中院一審涉外民商事案件標(biāo)的額
關(guān)于中級人民法院管轄的第一審涉外民商事案件，《規(guī)定》明確了幾類情形：爭議標(biāo)的額大，案情復(fù)雜或者一方當(dāng)事人人數(shù)眾多，在本轄區(qū)有重大影響。
關(guān)于爭議標(biāo)的額大，《規(guī)定》根據(jù)不同區(qū)域確定不同標(biāo)的額的管轄標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、重慶轄區(qū)中級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額人民幣4000萬元以上（包含本數(shù)）的涉外民商事案件；河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆轄區(qū)中級人民法院，解放軍各戰(zhàn)區(qū)、總直屬軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院所轄各中級人民法院，管轄訴訟標(biāo)的額人民幣2000萬元以上（包含本數(shù)）的涉外民商事案件。
上述負(fù)責(zé)人解釋，這主要是考慮到各地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異，中級人民法院涉外民商事案件收案數(shù)量相應(yīng)存在明顯差異的實際情況。如果標(biāo)的額采取“一刀切”模式，標(biāo)的額過低可能會出現(xiàn)部分中級人民法院一審涉外案件過多；過高則可能導(dǎo)致部分中級人民法院一審涉外民商事案件數(shù)量過少。基于均衡中級、基層人民法院涉外案件工作量、保障涉外案件裁判尺度統(tǒng)一、提升中西部法官涉外審判水平等多方面考慮，制定上述標(biāo)準(zhǔn)。
此外，《規(guī)定》指出，法律、司法解釋對中級人民法院管轄第一審涉外民商事案件另有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。高級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額人民幣50億元以上（包含本數(shù)）或者其他在本轄區(qū)有重大影響的第一審涉外民商事案件。
高級法院可指定法院實行跨區(qū)域集中管轄
《規(guī)定》第四條明確，高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，認(rèn)為確有必要的，經(jīng)報最高人民法院批準(zhǔn)，可以指定一個或數(shù)個基層人民法院、中級人民法院分別對第一條、第二條規(guī)定的第一審涉外民商事案件實行跨區(qū)域集中管轄。
上述負(fù)責(zé)人指出，下沉第一審涉外民商事案件的管轄是《規(guī)定》確立的一個基本原則，第四條的內(nèi)容并不能動搖這一原則。因不同地區(qū)的實際情況不一，涉外案件數(shù)量分布、涉外審判力量配備不均衡，允許高級人民法院根據(jù)實際情況、因地制宜，其認(rèn)為確有必要并層報最高人民法院批準(zhǔn)，可以在部分基層人民法院、少數(shù)中級人民法院仍然實施第一審涉外民商事案件跨區(qū)域集中管轄機(jī)制。
“但需要強(qiáng)調(diào)的是，原則上每個中級人民法院轄區(qū)內(nèi)應(yīng)至少確定一個基層人民法院管轄涉外民商事案件，以免造成中外當(dāng)事人訴訟不便?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
新京報記者 沙雪良
編輯 白爽 校對 劉軍
