近日，北京市發(fā)改委發(fā)布《進(jìn)一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破行動方案2025年工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），《工作要點(diǎn)》提出了五大方面27條措施，并細(xì)化為重點(diǎn)任務(wù)157項及擬出臺重點(diǎn)政策25項。如今年北京將以博物館、體育館為切入點(diǎn)創(chuàng)新社會資本參與文體設(shè)施運(yùn)營模式，實(shí)施一批提升平原新城綜合承載能力的標(biāo)志性工程，安排不低于600億元再貸款再貼現(xiàn)額度支持科技創(chuàng)新，將探索推廣在華永久居留計分評估機(jī)制，力爭推動1-2家外資研究型醫(yī)院在京落地，完成12個傳統(tǒng)商圈改造提升……

收官之年，157項任務(wù)聚焦改革突破

2023年7月，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），北京市發(fā)改委綜合處副處長夏銘君介紹，近兩年來，首都高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，2024年京津冀三地經(jīng)濟(jì)增速均超過全國增速，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.5萬億元。創(chuàng)新體系效能持續(xù)提升，在京全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)77家，58項科技成果獲國家科技獎、全國第一。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大，出臺70余項細(xì)分產(chǎn)業(yè)支持政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2萬億元左右。投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2024年全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破9000億元，2024年服務(wù)消費(fèi)增速6.5%。體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)深化，2024年平均每天新注冊科技型企業(yè)達(dá)到289家，116家企業(yè)入圍全國科創(chuàng)企業(yè)500強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)定在3.6萬億元以上。

2025年是《行動方案》的收官之年，《工作要點(diǎn)》提出了157項重點(diǎn)任務(wù)，夏銘君介紹，今年的任務(wù)主要集中在三大領(lǐng)域，首先是解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，如將促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，鼓勵具備開放條件的歷史文化場所活化利用、優(yōu)化商業(yè)空間舉辦活動管理、提升北京國際電影節(jié)的“紅毯效應(yīng)”、打造工業(yè)旅游特色品牌等。其次是聚焦改革突破，推動一批標(biāo)志性改革舉措加快落地，如推進(jìn)京津冀三地企業(yè)開辦、變更、注銷政策流程協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)20項以上互認(rèn)資質(zhì)資格統(tǒng)一規(guī)范辦理。第三是聚焦效能釋放，如支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項目建設(shè)，全年面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元等。

協(xié)同發(fā)展，形成10個“人工智能+”標(biāo)桿應(yīng)用

今年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入第二個十年，夏銘君介紹，北京將推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港落地5家頭部零部件企業(yè)，加快建設(shè)集成電路集群南港電子化學(xué)品基地、新一代信息技術(shù)集群國家網(wǎng)安園、安全應(yīng)急裝備集群中試平臺等重大項目，在人工智能集群形成10個“人工智能+”標(biāo)桿應(yīng)用等。

在支持雄安新區(qū)建設(shè)方面，今年將推動一批新技術(shù)新產(chǎn)品在雄安新區(qū)孵化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)不少于60家高成長型企業(yè)落地雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。在城市副中心發(fā)展中，將謀劃推動環(huán)球影城二三期項目，加快建設(shè)頂點(diǎn)公園、海昌海洋公園，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，平原新城、京西、南中軸等都是北京未來發(fā)展的新增長點(diǎn)，今年將實(shí)施一批提升平原新城綜合承載能力的標(biāo)志性工程，如推動R4線一期北段等軌道交通快線開工，布局落地清華附中大興學(xué)校、兒童醫(yī)院亦莊院區(qū)、宣武醫(yī)院房山院區(qū)等優(yōu)質(zhì)公共資源。同時推進(jìn)“兩園一河”先行啟動區(qū)建設(shè)，將落地京原漫水橋等一批標(biāo)志性項目，打造首鋼園服貿(mào)會“會展小鎮(zhèn)”。在南中軸線，重點(diǎn)是打造“禮樂雙軸”空間標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，建成中央芭蕾舞團(tuán)業(yè)務(wù)用房等。

鼓勵創(chuàng)新，探索推廣在華永久居留計分評估機(jī)制

北京科技創(chuàng)新資源豐富，是天然的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展搖籃。夏銘君介紹，今年北京將持續(xù)推動高校院所的研究成果進(jìn)入轉(zhuǎn)化階段，布局建設(shè)概念驗(yàn)證平臺、共性技術(shù)平臺、成規(guī)模的中試基地等，縮短成果轉(zhuǎn)化時間，還將推動在中關(guān)村各分園組建專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立市場化薪酬體系和激勵約束機(jī)制，以項目經(jīng)理制跟蹤項目、開展轉(zhuǎn)化落地對接服務(wù)，讓每一個園區(qū)都成為產(chǎn)業(yè)孵化、培育、服務(wù)的活力空間。

針對企業(yè)前期研發(fā)投入壓力較大等特點(diǎn)，《工作要點(diǎn)》提出研究制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展政策措施、安排不低于600億元再貸款再貼現(xiàn)額度支持科技創(chuàng)新等，投貸聯(lián)動擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)資金來源、降低資金使用成本。同時，北京將持續(xù)向符合條件的科技型中小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放創(chuàng)新券，讓科技型中小微企業(yè)能夠充分享受北京的科技創(chuàng)新資源?！豆ぷ饕c(diǎn)》還設(shè)計了梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)的舉措，提出新培育“小巨人”企業(yè)不少于100家、專精特新企業(yè)不少于1000家。在人才方面，北京將在“引、育、留、用”4方面送上政策“大禮包”，如將探索推廣在華永久居留計分評估機(jī)制，支持高等院校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合基地、探索推進(jìn)青年租賃住房支持試點(diǎn)、提高用人單位選人用人自主權(quán)等。   

產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，政府投資基金100億元以上

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)減量約束下高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

夏銘君介紹，北京將加快全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市“雙標(biāo)桿”建設(shè)，重點(diǎn)從“一頭一尾”發(fā)力，“頭”的重點(diǎn)是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用實(shí)施意見，加快自動駕駛、文旅、醫(yī)療、氣象、時空等行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)運(yùn)營?！拔病钡闹攸c(diǎn)是推動人工智能應(yīng)用，今年將落實(shí)“人工智能+”行動計劃，在醫(yī)療、教育、制造領(lǐng)域建成不少于3個國家級人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，在政務(wù)、交通、文化等領(lǐng)域打造不少于10個標(biāo)桿示范應(yīng)用場景，加快推動機(jī)場、火車站往返城區(qū)的自動駕駛接駁場景對外開放，加速人工智能產(chǎn)業(yè)從“10”到“100”“1000”的發(fā)展。

此外，北京還前瞻性加大未來產(chǎn)業(yè)布局力度，《工作要點(diǎn)》對6G、具身機(jī)器人、未來能源、商業(yè)航天等領(lǐng)域都安排了節(jié)點(diǎn)性措施。如資金方面，今年將推動市區(qū)兩級政府投資基金保持100億元以上投資規(guī)模、如土地方面，《工作要點(diǎn)》提出完善產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資引進(jìn)和落地保障。

投資消費(fèi)，12個傳統(tǒng)商圈今年改造提升

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，今年國務(wù)院政府工作報告把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為各項重點(diǎn)任務(wù)之首，夏銘君介紹，北京將不斷充實(shí)完善擴(kuò)內(nèi)需政策工具箱，與“人”結(jié)合起來，朝著老百姓所需所盼的方向發(fā)力。

投資方面，《工作要點(diǎn)》提出加快推進(jìn)建立可持續(xù)的城市更新模式，今年北京將完成12個傳統(tǒng)商圈改造提升，推進(jìn)懷柔南站、未來科學(xué)城南區(qū)站、平谷站等一批軌道微中心建設(shè)，加強(qiáng)站點(diǎn)周邊商業(yè)、辦公、住宅等謀劃，打造區(qū)域活力中心。

消費(fèi)方面，北京將優(yōu)化熱門博物館和對外開放單位門票預(yù)約機(jī)制，讓來京游客盡量能夠“身臨其境”。同時將以博物館、體育館為切入點(diǎn)創(chuàng)新社會資本參與文體設(shè)施運(yùn)營模式，滿足消費(fèi)者更多元的需求。實(shí)行巡演項目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，對符合條件的演出活動不再重復(fù)開展內(nèi)容審核。還將探索發(fā)展“養(yǎng)老+家政”服務(wù)模式，發(fā)展“物業(yè)+生活”服務(wù)模式，在惠民生的同時促進(jìn)消費(fèi)增長。同步通過推動中低收入群體增收、提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，多措并舉進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力、意愿和層級。

擴(kuò)大開放，向民間資本推介項目不低于2000億元

以開放促改革、以改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，《工作要點(diǎn)》提出了今年的多項改革措施。

夏銘君介紹，今年將持續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)展，針對破除影響要素流動、公平競爭的各種障礙，提出謀劃制定要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)賦權(quán)清單。針對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的融資問題，今年將進(jìn)一步打通金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)的橋梁，依托金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)創(chuàng)建“小微企業(yè)之家”，企業(yè)可以在“小微企業(yè)之家”獲得企業(yè)融資、普惠金融政策宣講、資源對接、小型路演等特色化金融服務(wù)。同時支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項目建設(shè)，比如今年將面向民間資本推介重大項目、總投資不低于2000億元。

在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面，北京市今年將重點(diǎn)推動自動駕駛、金融和醫(yī)療等領(lǐng)域符合監(jiān)管要求的業(yè)務(wù)落地，將制定獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案，力爭推動1-2家外資研究型醫(yī)院在京落地?！豆ぷ饕c(diǎn)》還提出，對外貿(mào)企業(yè)參加國際性展會、取得產(chǎn)品認(rèn)證、申請境外專利等10類項目，給予項目總費(fèi)用50%-70%的補(bǔ)助、單個企業(yè)年度支持總額最高達(dá)100萬元，鼓勵北京企業(yè)“走出去”，助力外貿(mào)穩(wěn)步擴(kuò)大。

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重點(diǎn)任務(wù)含“新”量十足，為“十五五”開局蓄力

“科技創(chuàng)新作為催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的核心驅(qū)動力，既是北京的特色和優(yōu)勢，也是《行動方案》的重要著力點(diǎn)，看首都高質(zhì)量發(fā)展，首先要看到經(jīng)濟(jì)中的含‘新’量?！北本┦邪l(fā)展改革政策研究中心經(jīng)濟(jì)研究部經(jīng)濟(jì)師張藝秋表示。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長中的“最強(qiáng)引擎”。張藝秋表示，“從技術(shù)-經(jīng)濟(jì)周期來看，當(dāng)前世界正處于新一輪技術(shù)革命前夕，《行動方案》以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為抓手，陸續(xù)推動多個領(lǐng)域邁入規(guī)模爆發(fā)新階段。如醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破萬億元，成為繼新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)之后的第三個萬億級產(chǎn)業(yè)集群；汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅創(chuàng)十年新高，新能源汽車產(chǎn)量增長近3倍；人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，備案大模型超過100款，多項成果對標(biāo)國際前沿；文化科技融合發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2024年新增5家國家文化和科技融合示范基地，已有基地數(shù)量共計16家，國漫電影《哪吒2》開創(chuàng)了文化出海新篇章等?！?/p>

張藝秋認(rèn)為，《行動方案》立足服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮了首都科技創(chuàng)新“打頭陣”的示范引領(lǐng)作用。同時，科技創(chuàng)新的力量，依然是未來持續(xù)發(fā)展的重要動力，“今年是《行動方案》實(shí)施的收官之年，工作要點(diǎn)聚焦補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新突破、提振信心，著力將政策舉措細(xì)化量化實(shí)化，向社會釋放明確信號，讓市場主體感受得到、操作得了。我們有信心、有底氣展望，今年首都高質(zhì)量發(fā)展將會取得新的突破，為‘十四五’收官添秤加碼，為‘十五五’開局積力蓄勢。”張藝秋說。

聚焦痛點(diǎn)與堵點(diǎn)問題，營造良好的消費(fèi)環(huán)境

“北京市發(fā)布的《進(jìn)一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破行動方案2025年工作要點(diǎn)》，從打造多元融合的消費(fèi)新空間、構(gòu)建大旅游格局、提升生活性服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)等方面部署了多項重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了從長短期結(jié)合角度統(tǒng)籌促消費(fèi)與惠民生、優(yōu)供給與擴(kuò)需求的政策思路，將有力擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好發(fā)揮消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用?！北本┦邪l(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院投資消費(fèi)研究所副所長張曉敏表示。

張曉敏認(rèn)為，此次《工作要點(diǎn)》從居民消費(fèi)需求角度看，適應(yīng)了個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)升級趨勢，豐富拓展了消費(fèi)內(nèi)容，如推動文商旅體融合發(fā)展，持續(xù)拉滿消費(fèi)者“情緒價值”，再如拓展消費(fèi)新場景、擴(kuò)大家政服務(wù)新供給、發(fā)展居住服務(wù)新模式等舉措，可以更好滿足市民群眾對健康、養(yǎng)老、托育等方面不斷增長的消費(fèi)需求。

在消費(fèi)供給領(lǐng)域，張曉敏認(rèn)為《工作要點(diǎn)》緊扣住了居民消費(fèi)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，培育高水平經(jīng)營主體來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給，并進(jìn)一步營造良好的消費(fèi)環(huán)境。如聚焦文旅、康養(yǎng)、研學(xué)等“有大量消費(fèi)需求、高品質(zhì)供給較缺”的領(lǐng)域，增強(qiáng)入境游、工業(yè)游、體育賽事、冰雪消費(fèi)、會展消費(fèi)等的優(yōu)質(zhì)供給，精心設(shè)計各類產(chǎn)品創(chuàng)造更多個性化、品質(zhì)化、國際化消費(fèi)內(nèi)容。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，同時也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，張曉敏介紹，消費(fèi)是收入的函數(shù)，這也要求我們將更加注重促消費(fèi)與惠民生的結(jié)合，在這一方面，《工作要點(diǎn)》推出了諸多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的有效舉措，以此構(gòu)建消費(fèi)的長效機(jī)制。如免費(fèi)開放公共文化設(shè)施提供延時錯時服務(wù)，再如以文化、演藝、賽事、冰雪、會展、工業(yè)游、入境游、銀發(fā)消費(fèi)等增長勢頭強(qiáng)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展一批消費(fèi)領(lǐng)域的新模式、新品牌、新業(yè)態(tài)。

新京報記者 周懷宗

編輯 張牽 校對 李立軍